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把好现场签证关是医院基建工程造价控制的重点 :
[摘要]指出现场签证是投资控制的重点。叙述现场签证的主要内容，重要作用，目前存在问题以及如何把好现场签证关。
[关键词]医院 基建工程 造价控制 签证 把关
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：1671－7597 (2008) 0210035－01
现场签证是在医院基建工程经常出现的一种现象，它是在施工现场由医院基建管理人员、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段造价控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。笔者根据多年来的工作实践谈一点个人看法，供交流探讨。
一、现场签证的分类
施工过程中的签证按种类大致有以下几种：
（一）不涉及费用的技术签证
此类签证一般是在工程实施过程中对有关的施工工艺、施工方法或对原有施工环节的调整等，由承包商提出或承包商根据业主建议提出，业主或监理方的授权人员签署认可。
（二）经济签证
包括：零星用工，施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如定额费用以外的搬运、拆除用工等；零星工程；临时设施增补项目，临时设施增补项目首先应当在施工组织设计中写明，并按现场实际发生情况签证，才能作为工程结算的依据；隐蔽工程签证，由于工程建设自身的特性很多工序会被下一道工序覆盖，如基础土石方工程因此必须办理隐蔽工程签证；窝工、非施工单位原因停工造成的施工单位人员、机械经济损失，如停水、停电，设计图纸修改等；其它需要签证的费用。
（三）工期签证
包括：停水、停电签证；非施工单位原因停工造成的工期拖延。
二、工程签证的形式
工程签证一般来说应采用书面形式，其内容应当包括签证的当事人，签证的事实和理由以及签证主体的签字。然而，《合同法》中规定的书面形式包括合同书、信件、数据电文即电报、电传、电子数据和电子邮件等形式。在实践中，上述书面形式中由于无法确认其真实性、无法确认是否如期送达而被确认无效。因此，基建管理人员在施工管理中要加强工程签证的管理，提高辨别签证效力的能力，确保所形成的签证的形式合法有效，避免医院的利益遭受损失。
三、现场签证的重要作用
（一）作为工程结算的依据
工程结算的主要依据有：施工合同、招投标文件、图纸、设计变更、现场签证、定额、以及结算资料汇编等法规性文件。现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到医院的切身利益，是工程结算的重要依据。特别是对一些包死价的工程，结算时更是只对设计变更和现场签证进行调整。
（二）作为索赔和反索赔的依据
索赔与反索赔是工程施工中经常发生的正常现象，可分为费用索赔和工期索赔。现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。通过对现场签证的分析、审核，可为索赔事件的处理提供依据，并据以正确地计算索赔费用。
四、签证的时效和程序
在施工合同履行过程中，有相当一部分签证事项，在签证时有严格的时效和程序，作为管理人员一定要注意。例如：《建设工程施工合同》中的通用条款中要求，施工企业若不能按时开工，应在合同约定的开工日期之前7 天，以书面形式向发包方提出延期开工的理由和要求；索赔事件发生后28天内，施工企业要发出索赔意向通知，并在通知发出后28天内提出索赔报告及有关资料。超过7天提出时，施工企业丧失主张权。此时，医院的基建管理人员就有权拒绝签证，以维护自身的合法权益。
五、目前存在的问题
从事基建管理工作的都有这样的体会，现场签证的处理是工程结算中最容易引起争议的部分。笔者工作以来，单位所建的几乎所有工程，现场签证都存在着或多或少的问题，产生这些问题的原因，一方面是由于建筑市场的不规范，另一方面也是参加建设的各方（包括业主、监理、施工单位等）不够重视。总的来说问题主要集中在以下几个方面：
（一）应当签证的未签证
有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时办理。如果业主在施工过程中随意性较强，经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往会引起纠纷。
（二）不规范的签证
现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索赔的依据。
（三）违反规定的签证
如果医院没有配备专业的造价人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就有可能采取欺骗手段，获得一些违反规定的签证。这类签证也是不能被认可的。
六、如何把好现场签证关
造价控制是三大控制的一部分，作为一名医院的基建管理人员，要控制工程造价，把好现场签证关，应做好以下几方面的工作。
（一）熟悉合同
把熟悉合同作为造价控制工作的第一步，应特别注意有关造价控制的条款。因为在很多合同中，业主会根据自身的条件和要求约定一些特别条款，比如合同中要求现场签证必须有总监签字才能生效，那么，无总监签字的现场签证是不能作为结算审核和索赔的依据。
（二）及时处理
一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，如基础土方工程；还有一些会在施工过程中被拆除，如临时设施。另一方面参加建设的各方人员都有可能变动。因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理。
（三）严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给医院造成不少经济损失。严格现场签证管理, 首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合, 不仅做到“随做随签”，还应做到：（1）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字都必须清晰，不能模棱两可；（2）签证内容必须与实际相符；（3）签证的内容不能超过应签证的范围。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。基建管理人员在对工程造价的管理上始终应贯穿于施工的全过程，时时要有控制造价的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的各种工程造价信息，把握经济签证对工程造价的重要性，减少或避免由于管理水平低对工程造价的影响，通过经济签证来最大限度地保护医院的效益。
[摘要]指出现场签证是投资控制的重点。叙述现场签证的主要内容，重要作用，目前存在问题以及如何把好现场签证关。
[关键词]医院 基建工程 造价控制 签证 把关
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：1671－7597 (2008) 0210035－01
现场签证是在医院基建工程经常出现的一种现象，它是在施工现场由医院基建管理人员、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段造价控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。笔者根据多年来的工作实践谈一点个人看法，供交流探讨。
一、现场签证的分类
施工过程中的签证按种类大致有以下几种：
（一）不涉及费用的技术签证
此类签证一般是在工程实施过程中对有关的施工工艺、施工方法或对原有施工环节的调整等，由承包商提出或承包商根据业主建议提出，业主或监理方的授权人员签署认可。
（二）经济签证
包括：零星用工，施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如定额费用以外的搬运、拆除用工等；零星工程；临时设施增补项目，临时设施增补项目首先应当在施工组织设计中写明，并按现场实际发生情况签证，才能作为工程结算的依据；隐蔽工程签证，由于工程建设自身的特性很多工序会被下一道工序覆盖，如基础土石方工程因此必须办理隐蔽工程签证；窝工、非施工单位原因停工造成的施工单位人员、机械经济损失，如停水、停电，设计图纸修改等；其它需要签证的费用。
（三）工期签证
包括：停水、停电签证；非施工单位原因停工造成的工期拖延。
二、工程签证的形式
工程签证一般来说应采用书面形式，其内容应当包括签证的当事人，签证的事实和理由以及签证主体的签字。然而，《合同法》中规定的书面形式包括合同书、信件、数据电文即电报、电传、电子数据和电子邮件等形式。在实践中，上述书面形式中由于无法确认其真实性、无法确认是否如期送达而被确认无效。因此，基建管理人员在施工管理中要加强工程签证的管理，提高辨别签证效力的能力，确保所形成的签证的形式合法有效，避免医院的利益遭受损失。
三、现场签证的重要作用
（一）作为工程结算的依据
工程结算的主要依据有：施工合同、招投标文件、图纸、设计变更、现场签证、定额、以及结算资料汇编等法规性文件。现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到医院的切身利益，是工程结算的重要依据。特别是对一些包死价的工程，结算时更是只对设计变更和现场签证进行调整。
（二）作为索赔和反索赔的依据
索赔与反索赔是工程施工中经常发生的正常现象，可分为费用索赔和工期索赔。现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。通过对现场签证的分析、审核，可为索赔事件的处理提供依据，并据以正确地计算索赔费用。
四、签证的时效和程序
在施工合同履行过程中，有相当一部分签证事项，在签证时有严格的时效和程序，作为管理人员一定要注意。例如：《建设工程施工合同》中的通用条款中要求，施工企业若不能按时开工，应在合同约定的开工日期之前7 天，以书面形式向发包方提出延期开工的理由和要求；索赔事件发生后28天内，施工企业要发出索赔意向通知，并在通知发出后28天内提出索赔报告及有关资料。超过7天提出时，施工企业丧失主张权。此时，医院的基建管理人员就有权拒绝签证，以维护自身的合法权益。
五、目前存在的问题
从事基建管理工作的都有这样的体会，现场签证的处理是工程结算中最容易引起争议的部分。笔者工作以来，单位所建的几乎所有工程，现场签证都存在着或多或少的问题，产生这些问题的原因，一方面是由于建筑市场的不规范，另一方面也是参加建设的各方（包括业主、监理、施工单位等）不够重视。总的来说问题主要集中在以下几个方面：
（一）应当签证的未签证
有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时办理。如果业主在施工过程中随意性较强，经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往会引起纠纷。
（二）不规范的签证
现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索赔的依据。
（三）违反规定的签证
如果医院没有配备专业的造价人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就有可能采取欺骗手段，获得一些违反规定的签证。这类签证也是不能被认可的。
六、如何把好现场签证关
造价控制是三大控制的一部分，作为一名医院的基建管理人员，要控制工程造价，把好现场签证关，应做好以下几方面的工作。
（一）熟悉合同
把熟悉合同作为造价控制工作的第一步，应特别注意有关造价控制的条款。因为在很多合同中，业主会根据自身的条件和要求约定一些特别条款，比如合同中要求现场签证必须有总监签字才能生效，那么，无总监签字的现场签证是不能作为结算审核和索赔的依据。
（二）及时处理
一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，如基础土方工程；还有一些会在施工过程中被拆除，如临时设施。另一方面参加建设的各方人员都有可能变动。因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理。
（三）严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给医院造成不少经济损失。严格现场签证管理, 首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合, 不仅做到“随做随签”，还应做到：（1）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字都必须清晰，不能模棱两可；（2）签证内容必须与实际相符；（3）签证的内容不能超过应签证的范围。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。基建管理人员在对工程造价的管理上始终应贯穿于施工的全过程，时时要有控制造价的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的各种工程造价信息，把握经济签证对工程造价的重要性，减少或避免由于管理水平低对工程造价的影响，通过经济签证来最大限度地保护医院的效益。
